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“十二五”计量发展规划子规划之五计量技术机构发展规划
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一、发展目标   “十二五”末,全国量值传递溯源技术保障体系建设取得明显进展,基本形成布局合理、分工明确、行为规范、科学高效的社会量值传递溯源保障能力,量值传递溯源工作满足国民经济发展的需要。   1、计量基础设施建设取得明显成效。基本完成新老基地建设和改造,实验室基础设施、恒温面积、试验场地、工作环境等得到根本改善,达到《质检系统基层计量技术机构能力建设标准》的要求。   2、计量技术装备水平取得明显提升。加大计量装备经费投入,大幅度提升各级社会公用计量标准装置的科技水平,满足本地区经济发展、科技创新对量值溯源的需要。   3、计量技术保障能力取得明显增强。重点建立一批国家计量器具型式评价实验室、国家专业计量站、国家计量器具产品质检中心,扩大计量检定、校准和测试的服务项目范围,计量测试能力在重点领域取得新的突破。   4、体制改革取得明显进展。根据国家公益服务事业单位改革要求,推进计量技术机构管理、人事、分配等制度改革。通过优化资源配置,合理规划布局,强化机构内部制度建设,引进市场竞争机制,增强科技创新、量值传递和人才队伍能力。  5、服务水平取得明显提高。计量技术机构行为进一步规范,工作质量得以保证,树立方法科学、行为公正、结果准确、服务满意的社会形象,部分省级以上计量技术机构达到国际先进实验室水平,成为具有高知名度的品牌实验室。   6、人才队伍建设取得明显成果。人员素质得到全面提高,基本形成一支结构合理、实力雄厚的高素质计量专业技术队伍,涌现一批享受国务院政府特殊津贴和国家有突出贡献的中青年专家以及省部级有突出贡献的中青年专家,培养出一批不同专业领域的专业领军人物和技术能手,部分高层次计量技术人员成为国际计量技术领域的知名专家学者。   二、重点工作  (一)加强计量基础设施建设,加快计量技术机构发展,增强计量技术机构的综合实力   1、省级技术机构基础设施建设。“十二五”期间完成老设施改造或新基地建设,既满足现阶段工作需要,也要满足可持续发展的要求,特别是服务于高新技术领域新项目的发展要求。实验室场地、环境、恒温面积、基础设备,以及实验室布局和信息网络通道等,满足现代实验室的管理标准要求。   2、市级技术机构基础设施建设。“十二五”期间积极创造条件,开展老设施改造或新基地建设,经济欠发达省份的市级计量技术机构计量基础设施建设取得明显成效。   3、县级技术机构基础设施建设。立足当地经济和民生的实际情况,结合质量技术监督行政执法的需要,努力做好计量基础设施的改造,为检定校准工作提供基本符合标准要求的工作环境。   (二)加大计量技术装备建设经费投入,加快提升计量技术装备水平,提高计量技术能力   1、加大社会公用计量标准建设经费投入。根据当地经济建设发展的需要,加大社会公用计量标准建设经费投入,加快建立符合经济社会发展需要的社会公用计量标准体系的步伐,有效提升社会公用计量标准的服务能力。重点加快建立健全食品安全、环境保护、医疗卫生、生物安全等社会重点、热点方面急需的计量标准,完善量值传递体系。   2、加大高新技术计量标准建设经费投入。围绕能源、农业、环境、医学、生物、材料、信息、航天、航空、核能、通信、生命科学、安全防护、食品安全等领域新技术量值溯源需求,加大对前沿科技和高新技术领域的计量标准装置研究,建立新一代国家计量基、标准,提高量值传递溯源能力,为增强我国工业竞争力提供技术支撑。   3、加强现有计量标准的更新改造。利用信息技术,提升和完善现有的社会公用计量标准性能,提升自动化程度、信息化水平,有效拓展量程和提高准确度。加快更新改造步伐,淘汰陈旧落后不符合新计量检定规程的计量标准设备。    (三)加强计量技术保障体系建设,努力开拓新的计量服务领域,为提高工业竞争力做出贡献   1、加强国家计量产品质量监督检验中心建设。根据计量器具制造企业的发展情况和计量执法监督的需要,新建一批国家计量器具产品质量监督检验中心,提升国家计量器具产品质量监督的整体水平,提高计量器具产品质量监督抽查的有效性。  2、加强国家计量器具型式评价实验室建设。按照国家型式评价实验室建设规划,加快授权建立一批国家计量器具型式评价实验室,覆盖国家计量器具型式评价目录内的全部计量器具,为从源头抓好计量器具产品质量提供技术保障能力。   3、积极开展计量校准、检测服务。各级计量技术机构要逐步开放实施室,建立适应检定、校准工作的管理体系,向企业提供方便、可靠的校准服务,使企业在量传管理方式改革中等到最大的实惠。   4、提高民生计量技术服务能力。紧密结合服务和谐社会建设,全面提高为民生计量服务的技术能力。进一步创新计量惠民技术服务措施,注重向农村、乡镇转移,注重向弱势群体倾斜,确保集贸市场、医疗卫生机构、眼镜店铺的在用强制检定计量器具量值准确可靠。   5、加强能源计量技术服务平台建设。加快推动能源计量中心建设,建立健全能源计量数据采集、监测和分析制度,逐步实现主要能源能耗计量数据的科学采集、综合分析和有效应用。为企业实现节能增效提供有效的计量服务。加大对产品能效标识的计量监督。   (四)推进计量技术机构管理体制改革,促进计量技术机构资源整合,构筑计量技术机构公共服务平台   1、强化法定计量检定机构法律地位。计量技术机构是法制计量的主要技术支撑,其首要职责是为行政执法提供技术保证。因此,必须强化法定计量检定机构的法律地位,突出政府实验室的法定作用。各级计量技术机构根据各自职责明确工作任务,加强协调,相互支持,形成以中国计量科学研究院、大区国家计量测试中心为龙头,以省级计量技术机构为骨干,以市、县级计量技术机构为基础的布局合理、分工明确的法制计量技术保障体系。   2、积极推进计量技术机构设置改革。为充分发挥法定计量检定机构的整体优势,实现合理布局,资源合理利用,根据各地实际情况加大对各级计量技术机构进行多种形式的整合力度,做到不重复建设,工作协调,科学高效,可持续发展。   3、积极推进计量技术机构改革与发展。根据国家公益服务事业单位改革要求,按照“定位准确、深化改革、资源共享、科学高效”的原则,加快质检系统各级法定计量检定机构的管理、人事、分配等制度的改革。通过优化资源配置,合理规划布局,强化机构内部制度建设,引进市场竞争机制,进一步增强法定计量检定机构科技创新、量值传递和人才队伍的能力。   (五)加强计量技术机构管理,规范计量技术机构行为,提高计量技术机构服务水平   1、加强计量技术机构监督管理。进一步加强对计量技术机构的管理,健全制度,规范行为,增强能力,保证数据准确可靠,增强计量技术机构的社会责任感。   2、加强技术机构职业道德建设。加强技术机构行风和职业道德建设,强化现代服务理念,自觉遵守职业纪律,讲究职业风貌。使现代服务理念变成职业道德准则,通过服务宗旨、承诺、程序、质量、纪律等形式渗透在服务中。坚持“以信为本”的服务原则,永远取信于客户。    3、加强计量技术机构文化建设。开展文化建设是增强计量技术机构活力、实力、凝聚力,实现长期发展目标的重要途径。加强计量技术机构文化建设,倡导精神文明,树立核心价值观,坚持“以人为本”,统一全体干部职工的思想、行动和价值观念,坚实基础,提供动力,推进计量服务工作上水平。   (六)加强人力资源开发,抓好人才队伍建设,全面提高计量技术人员素质   1、加强技术机构人力资源开发。营造吸引人才、引进人才、培养人才、使用人才和留住人才的良好环境。积极引进高层次人才、复合型人才和应用型人才,形成具有一定影响力和高水平的学科带头人队伍;立足于现有人才培养,全面提高现有人才队伍的政治素质和业务素质,形成一批业务骨干和技术能手,使技术机构的技术人员基本素质、专业技能、工作能力、思想作风和职业道德提高到一个新的水平;使用好现有人才,发挥现有人才骨干作用。   2、加强技术机构人员岗前培训。新进入计量技术机构的人员,通过规定课程和课时的岗前集中培训,完成计量理论基础与计量法律法规培训课程,考试合格后才能上岗工作。定期组织计量检定校准人员开展专业检定项目的理论基础和操作技能竞赛和比武活动,开展计量检定校准项目量值比对活动。   3、加强计量技术业务骨干培训。充分发挥中国计量科学研究院的人才培训基地作用,继续做好省级计量技术机构选拔中青年业务骨干参加中国计量科学研究院课题项目和实验活动等工作,为地方业务带头人接触高端领域研究,接受理论和实践提供培训。   三、落实措施   (一)落实技术机构资金投入   积极争取各级人民政府的支持,保持法定计量检定机构的社会公益性和全额财政拨款事业单位的性质不变。强化法定计量检定机构的法律地位,突出政府实验室的法定作用。争取政府财政对重要项目给予较大规模的投入,解决社会公用计量标准的更新改造、量值传递体系建设等经费问题,使法定计量检定机构的能力有一个较大的提高,以适应国民经济建设、科技进步和社会发展的需要。   各级质量技术监督局“十二五”期间积极争取各级政府财政支持,重点解决计量技术机构的基础设施建设和设备更新改造所需经费。   各级计量技术机构积极筹措资金,加大自有资金的投入力度,加快技术机构的建设和发展。   (二)落实技术机构体制改革措施   要积极推动计量技术机构管理体制改革和机制创新,通过改革创新加强计量技术机构建设,促进计量技术机构快速发展。积极探索现代实验室管理体制,实行宏观和目标管理,促进计量技术机构形成独立决策、民主决策、科学决策并接受监督的新型管理体制。   省级质量技术监督部门要认真研究计量技术机构管理体制改革问题,在广泛调查研究的基础上,提出计量技术机构管理体制改革实施意见,结合当地实际情况逐步实施。   (三)落实技术机构科学发展措施   高度重视计量技术机构的建设与发展,切实加强对计量技术机构的领导,制定支持计量技术机构科学发展的政策措施,指导其坚持科学发展观,引导其树立正确的政绩观,支持其走改革创新之路,鼓励其坚持以人为本的管理思想,在明确目标的原则下给予一定的自主管理权限,鼓励主动性和创造性。   鼓励和支持计量技术机构学习和借鉴国际上同类机构的成功经验,结合自身实际,在技术机构内部大胆探索包括决策机制、激励机制、分配机制、奖惩机制、监督机制等各种机制的创新。   (四)落实技术机构人才激励措施   高度重视人力资源开发工作,采取各种有效措施,建立和完善人才激励机制,确保技术机构的人才队伍稳定。   各级计量技术机构必须从其业务收入中提取一定比例作为专用培训经费,以确保人才培训工作的顺利实施。    (五)落实技术机构合作发展措施   国家质检总局将制定全国法定计量检定机构合作发展的政策措施,指导全国法定计量检定机构合作发展机制的建立和实施。实行经济发达地区的计量技术机构对经济欠发达地区计量技术机构的一对一的帮扶政策,从根本上解决经济欠发达地区计量技术机构自身发展难题。

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